附件：《河南省建筑揚塵治理明白書》

河南省建筑揚塵治理明白書

    為了使全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工清醒認識我省大氣污染的嚴峻形勢和污染治理的重大意義，進一步增強做好建筑揚塵治理工作的使命感、責任感和自覺性，省住建廳組織編印了《河南省建筑揚塵污染治理明白書》，供全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工學習。通過學習，切實做到十個明白。
    一、切實明白大氣污染對人們生活健康的危害
    我們每個人都生活在大氣環(huán)境之中，每時每刻都在呼吸著空氣，陰霾天氣、污穢的空氣不僅給人們?nèi)粘３鲂袔砗芏嗖槐悖医o人們心情帶來重大影響，更為重要的是嚴重影響人民群眾的生命健康。近年來，不少人因空氣污染嚴重引發(fā)疾病，致使患病率增加，一些人疾病加重因此縮短生命周期?？梢哉f大氣污染問題已成為人民群眾的心肺之患，人民群眾深受污染之苦、污染之煩、污染之害，對此十分厭惡。
    二、切實明白建筑揚塵對大氣環(huán)境造成的影響
    大氣污染構(gòu)成的因素很多，有工業(yè)粉塵、汽車尾氣、餐廚油煙、秸桿粉燒、揚塵污染等等，其中建筑揚塵是造成大氣污染的重要因素之一。根據(jù)省環(huán)保局大氣污染分析報告，建筑揚塵在大氣低空污染中所占比重較大，尤其PM10主要來自于建筑揚塵，占到了污染物總量的30-40%。因此，治理建筑揚塵已成為重中之中、當務(wù)之急。
    三、切實明白當前我省的空氣質(zhì)量形勢
    當前我省空氣質(zhì)量污染嚴重，其污染指數(shù)在全國排在了榜首。其中1-4月份河南省空氣污染PM10指數(shù)不降反升，同比上升8.2%。而周邊省份都不同程度的下降，河南省的大氣環(huán)境質(zhì)量形勢與全國各地形成較大的反差，大氣環(huán)境治理已成為當前全省的一項緊迫而重大現(xiàn)實課題。
    四、切實明白建筑揚塵污染的主要來源
    近年來，建筑領(lǐng)域在文明施工、揚塵治理方面采取了一些措施，也取得了一定成效。但總體上講，規(guī)范化、標準化，精心化管理水平不高，一些單位、一些企業(yè)、一些項目甚至一些部門思想認識不夠，社會責任感不強，工程建設(shè)管理粗放，工程建設(shè)過程肆意蠻干、狼煙四起，極大地損害了建筑行業(yè)的形象，對大氣環(huán)境質(zhì)量造成了嚴重影響。其主要表現(xiàn)為：
    （一）一些拆（除）項目在拆除中未制定拆除降塵方案，未采取噴水降塵措施，拆除的建筑垃圾長期不能清運，并無揚塵控制措施，嚴重影響城市環(huán)境，造成嚴重空氣污染；
    （二）一些在建房屋工地道路不硬化，土方、建筑垃圾、砂石及散體建筑材料不覆蓋，車輛一過或大風一起塵土飛揚；一些工地樓層建筑垃圾不采取袋裝清理，而是天女散花、隨意拋灑；一些建筑工地委托土方及建筑垃圾運輸車輛未加裝封閉設(shè)施，出場前未進行車輪車身沖洗，帶泥上路沿路拋灑。
    （三）一些市政道路、管線施工單位管理粗放，泥漿塵土大量外泄于路面，車輛通過時形成連綿不絕的塵浪。此外，還有其他一些揚塵污染存在，這些問題必須引起工程建設(shè)有關(guān)各方的高度重視。
    五、切實明白人民群眾對大氣污染防治的期待
    大氣環(huán)境質(zhì)量與人民群眾日常生活、身心健康息息相關(guān)，大氣污染防治是事關(guān)廣大人民群眾切身利益的一件大事，社會各界高度關(guān)注，人民群眾迫切期待。近年來，省委、省政府對揚塵污染防治工作高度重視，省人大多次組織調(diào)研，省政協(xié)幾次召開聯(lián)席會議，省政府參事辦多次到省直各部門了解情況。近年來，省住建廳接到的省政協(xié)委員提案中，大部分是關(guān)于大氣污染治理方面的提案，其中大部分都涉及建筑揚塵治理的內(nèi)容。同時人民群眾議論最多、呼聲最大、反映最強烈的問題也是大氣污染問題。由此可見，揚塵污染治理勢在必行、非治不可，不治無法向人民交待、無法向社會交待。
    六、切實明白大氣污染治理工作態(tài)勢
    在十八屆五中全會上，中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念是我國今后一個時期經(jīng)濟社會建設(shè)與發(fā)展的重要指導方針，其中綠色發(fā)展的核心要義就是保護生態(tài)環(huán)境，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。習近平總書記多次強調(diào)：“要像愛護眼睛一樣愛護生態(tài)環(huán)境，要像珍愛生命一樣珍愛生態(tài)環(huán)境。”李克強總理明確提出：“生態(tài)環(huán)境就是最好的公共產(chǎn)品”。“要向霧霾宣戰(zhàn)，不達目的決不停戰(zhàn)”。這充分表明黨中央、國務(wù)院對保護生態(tài)環(huán)境、治理大氣污染的鮮明態(tài)度和堅定決心。根據(jù)黨中央國務(wù)院要求并針對河南當前空氣質(zhì)量狀況，省政府已把治理大氣環(huán)境污染做為一項中心工作來抓，陳省長任職后，高度重視大氣污染治理工作，第一個調(diào)研工作的省直部門就是省環(huán)保局，調(diào)研的主要內(nèi)容就是針對當前的空氣質(zhì)量狀況如何進一步采取有效措施，加大工作力度，迅速扭轉(zhuǎn)大氣環(huán)境惡化的嚴峻態(tài)勢。6月中旬，省政府將召開大氣污染整治專題會議，部署大氣污染治理攻堅戰(zhàn)役，通過集中整治和長效機制建設(shè)，務(wù)必使我省空氣質(zhì)量得到明顯改善。
    七、切實明白揚塵治理主體責任和監(jiān)督責任
    工程建設(shè)相關(guān)單位是工程建設(shè)活動的組織者、實施者和參與者，承擔著建筑揚塵治理的主體責任，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是工程建設(shè)活動的監(jiān)督者，承擔著揚塵治理監(jiān)督責任，其對揚塵治理工作重視程度、思想態(tài)度及采取措施如何直接關(guān)系到揚塵治理的成效。各有關(guān)單位積極開展揚塵治理工作既是貫徹落實黨中央重大方針、省委省政府重大決策部署的重要體現(xiàn)，也是責無旁貸、理應(yīng)承擔的社會責任。各部門、各單位在揚塵治理中態(tài)度是否堅決、行動是否迅速、措施是否得力、成效是否明顯，是對其政治態(tài)度、思想境界、大局意識、核心意識、責任意識、管理能力的一次重要檢驗。
    八、切實明白揚塵治理攻堅戰(zhàn)工作整治范圍和工作步驟
    揚塵治理攻堅戰(zhàn)是全省范圍組織實施的一項重大行動，也是省政府決策組織的一場重大戰(zhàn)役。
    （一）整治的主要范圍
    全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建筑施工（拆除）工地、城市道路、建筑垃圾清運及消納場、商品混凝土攪拌站等。
    （二）整治工作步驟
    第一階段（6月30日前）安排部署階段：全省進行安排部署，制定工作實施方案，成立領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，逐級宣傳動員，層層抓落實。
    第二階段（6月30日至9月底）突出整治階段：組織對轄區(qū)內(nèi)所有項目開展自查自糾活動，逐個項目對照整治要求和標準進行排查，確保全覆蓋、無遺漏。針對集中排查結(jié)果，列出揚塵治理問題清單，逐項明確責任人、整改時限、整治措施等，確保清單中的問題逐一整改落實到位。
    第三階段（10月1日至10月31日）回頭看階段：針對集中整治情況，對所有工程項目開展“回頭看”復(fù)查，完善措施、堵塞漏洞，嚴防問題反彈。
    第四階段（11月至12月底）鞏固提高階段：改進存在問題，加強制度建設(shè)，形成揚塵治理長效管理機制，強化監(jiān)督執(zhí)法，保證揚塵防治工作常態(tài)化、規(guī)范化。
    九、切實明白法律法規(guī)對大氣污染防治相關(guān)單位的治理責任和要求
    2013年9月國務(wù)院頒布了《大氣污染十條措施》，提出了公布城市空氣質(zhì)量排名，加大違法行為處罰力度，構(gòu)建對各?。ㄊ校┐髿猸h(huán)境整治目標考核體系等一系列措施。
    2015年8月29日《中華人民共和國大氣污染防治法》由第十二屆全國人民代表大會會議修訂通過，此次法律修訂，標志著國家依法治理大氣污染堅定意志和決心，標志著大氣污染治理力度進一步加大。本法對大氣污染防治做出了全面規(guī)定，其中第四節(jié)是專門針對揚塵污染治理作出的規(guī)定，其主要內(nèi)容為：
    第六十八條  地方各級人民政府應(yīng)當加強對建設(shè)施工和運輸?shù)墓芾?，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積，防治揚塵污染。
    住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸、國土資源等有關(guān)部門，應(yīng)當根據(jù)本級人民政府確定的職責，做好揚塵污染防治工作。
    第六十九條  建設(shè)單位應(yīng)當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。施工單位應(yīng)當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。
    從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應(yīng)當向負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案。
    施工單位應(yīng)當在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當及時清運；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當進行資源化處理。
    施工單位應(yīng)當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。
    暫時不能開的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
    第七十條  運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當采取密閉或者其他 措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。
    裝卸物料應(yīng)當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。
    城市人民政府應(yīng)當加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，推行清潔動力機械化清掃等低塵作業(yè)方式，防治揚塵污染。
    第七十一條  市政河道以及河道沿線、公共用地裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)劃組織實施綠化或者透水鋪裝。
    第七十二條  貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當密閉；不能密閉的，應(yīng)當設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。
碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。
    《河南省2016年度藍天行動實施方案》對揚塵治理做出明確規(guī)定：“深化施工揚塵綜合治理。建設(shè)單位要將防治揚塵污染費用列入工程造價，在加裝視頻監(jiān)控、監(jiān)管人員到位、經(jīng)報備批準后方可開工。加強市政拆遷、建筑施工和混凝土攪拌站等各類工地監(jiān)管，嚴格落實“六個百分之百”揚塵防治要求。建筑面積1萬平方米及以上的建筑施工工地主要揚塵產(chǎn)生點須安裝視頻監(jiān)控裝置，實行施工全過程監(jiān)控。水泥使用量在500噸以上的各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地使用散裝水泥；城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和配制砂漿，普通砂漿使用散裝預(yù)拌砂漿。”
    建筑施工揚塵治理“六個百分之百”是指：建筑施工現(xiàn)場要百分之百做到“施工工地周邊全圍檔、出入車輛全沖洗、施工主要道路及區(qū)域全硬化、拆除工地全部濕法作業(yè)、物料堆放全覆蓋、渣土車輛全部密閉或覆蓋運輸?shù)?rdquo;揚塵防治要求。
    根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對揚塵防治的有關(guān)規(guī)定：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2014年印發(fā)了《河南省建筑施工現(xiàn)場揚塵防治管理暫行規(guī)定》，將法律法規(guī)內(nèi)容進行細化，更具體、更明確。其規(guī)定主要內(nèi)容如下：
    第八條  暫時不能開工的建設(shè)用地或施工過程中由于特殊原因造成停工，施工單位撤離施工現(xiàn)場的，其現(xiàn)場揚塵防治工作由建設(shè)單位負責；建設(shè)單位不確定的待建場地，其揚塵防治工作由享有土地使用權(quán)的單位負責。
    第十條  所有建筑施工現(xiàn)場四周必須按國家有關(guān)標準規(guī)定設(shè)置連續(xù)圍擋，圍擋設(shè)置高度不低于1.8米(臨主干道圍擋不低于2.5米)。市區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場應(yīng)使用堅固、美觀、可周轉(zhuǎn)使用的硬質(zhì)施工圍擋。拆除工地必須設(shè)置隔離圍擋，圍擋應(yīng)封閉嚴密。
    第十一條  建筑施工現(xiàn)場出入口必須設(shè)置車輛沖洗池和定型化車輛自動沖洗裝置，保證運輸車輛不帶泥上路。施工現(xiàn)場主要道路應(yīng)適時灑水和清掃，防止揚塵。
    第十二條  建筑施工現(xiàn)場要設(shè)置排水管網(wǎng)，并設(shè)沉淀池，施工廢水及雨水經(jīng)過沉淀池沉淀后方可排入城市排水系統(tǒng)，排水設(shè)施應(yīng)處于良好的使用狀態(tài)。沉淀淤泥要及時清除或集中存放。
    第十三條  建筑施工現(xiàn)場出入口、場內(nèi)主要道路及生活區(qū)、工作區(qū)必須進行地面硬化，確保地面堅實平整;閑置場地應(yīng)進行固化、綠化等防塵處理。建筑材料、構(gòu)件、料具應(yīng)按照施工總平面圖劃定的區(qū)域堆放整齊。水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當密閉存放，不能密閉的應(yīng)當在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，采取有效覆蓋措施防止揚塵，并懸掛標示標牌。
    第十四條  在全省范圍內(nèi)積極推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，力爭做到能用盡用。
    城市建成區(qū)內(nèi)的建筑工程施工現(xiàn)場應(yīng)當使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和配制砂漿。
    預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)場地揚塵防治工作應(yīng)按照建筑施工現(xiàn)場的有關(guān)要求執(zhí)行。
    第十五條  建筑施工現(xiàn)場在進行土方開挖、回填、轉(zhuǎn)運作業(yè)前，應(yīng)對可能造成的揚塵污染程度進行判定，在正常施工情況下不能有效控制揚塵的，應(yīng)當對擬作業(yè)的土方事先采取增加土方濕度等處理措施，以有效減少揚塵污染。
    施工過程中應(yīng)當采取有效降塵防塵措施，多余土方應(yīng)及時清運出場?，F(xiàn)場堆置需要回填使用的土方應(yīng)進行表面固化和覆蓋。
    第十六條  出現(xiàn)五級及以上大風天氣，必須采取防揚塵應(yīng)急措施，且不得進行土方開挖、回填、轉(zhuǎn)運作業(yè)及工程拆除等作業(yè)。
    第十七條  在建工程外腳手架必須采用符合標準要求的密目網(wǎng)進行全面封閉，并保持嚴密整潔;樓層內(nèi)清理施工垃圾，應(yīng)采取先灑水降塵后清掃的作業(yè)方法，并使用封閉式管道或裝袋(或容器)使用垂直升降機械清運，嚴禁高處隨意拋撒。
    施工單位應(yīng)當采取各種措施，合理利用資源，防止浪費，減少建筑垃圾的產(chǎn)出量。
    第十八條  建筑施工現(xiàn)場施工垃圾應(yīng)集中、分類堆放，嚴密遮蓋，及時清運。生活垃圾應(yīng)采用封閉式容器存放，日產(chǎn)日清。施工現(xiàn)場內(nèi)嚴禁隨意丟棄和焚燒各類廢棄物。
    施工單位必須建立施工現(xiàn)場保潔制度，有專人負責保潔工作，及時灑水清掃，做到工完場清，道路清潔。
    第十九條  施工單位選用的土方或工地垃圾運輸車輛，應(yīng)當為密閉式或有覆蓋措施的運輸車輛;泥漿運輸車輛必須選用全密閉式車輛。施工總承包單位應(yīng)對施工現(xiàn)場運輸沙石、灰土、渣土、工程土、泥漿等散體物料的車輛封閉嚴密情況進行監(jiān)督檢查，防止遺灑飛揚。
    第二十條  省轄市城市主城區(qū)內(nèi)建筑面積在1萬平方米以上的建筑施工現(xiàn)場主要揚塵點應(yīng)安裝視頻監(jiān)控裝置，實施施工全過程實時監(jiān)控;1萬平方米以下的建筑施工現(xiàn)場提倡并鼓勵安裝視頻監(jiān)控裝置，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可結(jié)合當?shù)厍闆r，制定分步實施計劃，逐步覆蓋到所有施工現(xiàn)場。
    第二十一條 建設(shè)單位(拆除工程發(fā)包單位)實施工程拆除，應(yīng)當與拆除施工單位簽訂拆除施工合同，明確拆除過程中安全管理及揚塵防治責任。
    第二十二條  拆除工程施工前，拆除發(fā)包單位應(yīng)當制定揚塵控制方案，并報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案;未制定揚塵控制方案的，不得進行拆除作業(yè)。拆除作業(yè)前及作業(yè)過程中應(yīng)當采取噴淋降塵措施。建筑物或構(gòu)筑物拆除后形成的建筑垃圾應(yīng)進行全部覆蓋并在10日內(nèi)清運完畢;10日內(nèi)不能清運完畢的，應(yīng)到當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門說明原因，并報請延期，延期時間不得超過10日。建筑垃圾清運時易造成揚塵的，應(yīng)采取降塵措施。
    第二十三條  拆除工程建筑垃圾清運完成后不能及時開工建設(shè)的場地，必須采取地面噴水、固化硬化等有效措施防止場地揚塵;超過3個月的，應(yīng)當進行綠化。
    十、切實明白揚塵治理責任不落實的處罰問責措施
    《大氣污染防治法》第一百十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治：
    （一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效揚塵降塵措施；
    （二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的。
    違反本法規(guī)定，建設(shè)單位未對暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依照前款規(guī)定予以處罰。
    《大氣污染防治法》第一百一十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
    《大氣污染防治法》第一百一十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治：
    （一）未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的；
    （二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的；
    （三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的；
    （四）存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的；
    （五）碼頭、礦山、填埋場和消納場未采取有效措施防治揚塵污染的；
    （五）排放有毒大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，未按照規(guī)定建設(shè)環(huán)境風險預(yù)警體系或者對排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測、排查環(huán)境安全隱患并采取有效措施防范環(huán)境風險的；
    （七）向大氣排放持久性有機污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及廢棄物焚燒設(shè)施的運營單位，未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝置的；
    （八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。
    《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織建設(shè)工程施工和城市道路揚塵污染整治攻堅戰(zhàn)的緊急通知》中對揚塵整治提出了“四個最嚴”、“七個一律”；“四個最嚴”即：最嚴格的標準、最嚴密的措施、最嚴肅的檢查、最嚴厲的處罰。“七個一律”即：所有治理不達標工程現(xiàn)場、商品混凝土站一律曝光、一律記入不良記錄、一律停工整改、一律上限處罰、一律給予緩批資質(zhì)、一律限制招投標、一律通報給市（縣）政府。